什么是“無廢城市”？你家是不是也在“無廢城市”的清單里面呢？

實(shí)際上，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋處置，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的發(fā)展模式，是較為先進(jìn)的一種管理理念。

這一概念是在2018年12月國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中明確的。2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，明確了31個(gè)省、市、自治區(qū)在本區(qū)域內(nèi)“無廢城市”的目標(biāo)城市。北京、上海、天津等直轄市上榜，此外還有河北石家莊、吉林長(zhǎng)春、安徽銅陵、山東威海、陜西西安、甘肅天水、青海玉樹等等，現(xiàn)在“無廢城市”的建設(shè)已從11個(gè)城市和5個(gè)特殊地區(qū)發(fā)展到113個(gè)城市和8個(gè)特殊地區(qū)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠：“無廢城市”不是不產(chǎn)生廢物，而是通過綠色生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，從源頭減量，進(jìn)行資源化利用，最大限度地減少填埋量。“無廢城市”也是一個(gè)倒逼機(jī)制，通過倒逼機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，“無廢城市”建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)新的發(fā)展模式。

我國(guó)從2019年開始推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。當(dāng)年9月，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合其他17個(gè)部門的意見，對(duì)外公布了以深圳等“11+5”個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)名單。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門共同印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。明確推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。目標(biāo)提出到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠：近年來，我國(guó)通過“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建了一套指標(biāo)體系，解決一批短板弱項(xiàng)問題，形成一批可復(fù)制可推廣的模式，為在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控；激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。

實(shí)際上，“無廢城市”建設(shè)并不是“無源之水”。近幾年，相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作，為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，奠定了很好的基礎(chǔ)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示，要以現(xiàn)有“無廢城市”試點(diǎn)為基礎(chǔ)開展示范，進(jìn)一步凝練和深化試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在其他城市應(yīng)用。同時(shí)，將“無廢城市”建設(shè)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相結(jié)合，將“減廢”和資源循環(huán)納入減碳體系，通過政策和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)“減廢”。

李金惠建議，建立差異化的“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)策略：東部地區(qū)著力創(chuàng)新政策體制機(jī)制，搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，突破典型廢物利用處置技術(shù)瓶頸；中部地區(qū)著力開展綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化生活垃圾源頭分類與減量化；西部地區(qū)著力加強(qiáng)資金與人力投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

打造“無廢之城”不僅僅是生活垃圾的無害化處理這么簡(jiǎn)單，城市固體廢物怎么除？又該怎么再利用呢？近年來，一些企業(yè)不斷探索新型城市固廢處理技術(shù)。

俗話說，垃圾是放錯(cuò)地方的資源。固體廢物其實(shí)是一種具有資源屬性的城市礦產(chǎn)。比如可以把一些廢礦渣里邊的有色金屬回收、廢舊玻璃回收制作成新的玻璃制品等等。另外，還可以把固體廢物的性能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。比如把廢玻璃和廢橡膠用于生產(chǎn)鋪路的材料。作為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一項(xiàng)重要任務(wù)，我國(guó)正在積極提升再生資源加工利用水平。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 潘永剛：供銷總社利用遍及城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，在這方面做了大量的工作。以去年為例，供銷社系統(tǒng)參與建設(shè)了3700多家各類再生資源的分揀中心，參與建設(shè)200多家各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)此前也表示，當(dāng)前我國(guó)固廢處置利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多依靠政府財(cái)政投入，市場(chǎng)化建設(shè)總體仍處于起步階段，引入投融資機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制不完善；在經(jīng)濟(jì)效益差的固廢處置領(lǐng)域，相關(guān)項(xiàng)目缺乏配套的財(cái)稅政策與激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)參與度不高。

張付申建議，政府充分發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)為相關(guān)項(xiàng)目提供政策法規(guī)、財(cái)政資金、土地規(guī)劃等支持。企業(yè)充分發(fā)揮管理運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理經(jīng)營(yíng)架構(gòu)，為項(xiàng)目運(yùn)作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

溫宗國(guó)認(rèn)為，為了提高回收利用水平，可以進(jìn)一步對(duì)環(huán)境影響大、經(jīng)濟(jì)效益差的固廢加強(qiáng)補(bǔ)貼，積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制，研究通過專項(xiàng)債促進(jìn)多元投入，推動(dòng)公益性、非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，減輕地方政府的財(cái)政壓力。